Prowincja śląska 1815-1919

Autor: dr Jakub Grudniewski

Nowa organizacja prowincjonalna po 1807 roku

Mapa Prowincji 1888, autor: IBR

autor: IBR

Już po pokoju w Tylży (7 lipca 1807 roku) postanowiono przeprowadzić w Prusach i na Śląsku daleko idące reformy administracyjne. Głogowska kamera wojny i domen została przeniesiona do Legnicy, gdzie utworzono rejencję legnicką jako organ władzy ogólnoadministracyjnej (w przeciwieństwie do rejencji XVIII-wiecznych, które były zasadniczo władzą sądowniczą). Drugą rejencję utworzono we Wrocławiu (na miejsce dotychczasowej kamery wojny i domen). Dalsze zmiany nastąpiły po zakończeniu kongresu wiedeńskiego. Wówczas utworzono w prowincji śląskiej dwie nowe rejencje, jedną z siedzibą w Opolu, drugą zaś w Dzierżoniowie. Rejencja dzierżoniowska została ze względu na wysokie koszty utrzymania zlikwidowana w 1820 roku. Utworzenie nowych rejencji było świadectwem istnienia specyfiki obydwu regionów: Górnego Śląska i Pogórza Sudeckiego z rozwiniętym przemysłem tkackim. Ostatecznie teren rejencji dzierżoniowskiej został podzielony pomiędzy rejencję legnicką a wrocławską.

Liczba powiatów śląskich zwiększyła się z 48 w 1795 roku do 57. Dołączono w sumie cztery powiaty łużyckie (zgorzelecki, lubański, rothenburski oraz wojerecki) oraz utworzono całkowicie nowe: rybnicki, bystrzycki, wałbrzyski, kamiennogórski, świerzawski i bolesławiecki). Jednocześnie dokonano korekty istniejących powiatów (w roku 1817 w rejencji opolskiej, w 1818 roku w rejencji legnickiej oraz wrocławskiej).

Prowincja śląska po reformach 1815 roku

Friedrich Theodor von Merckel

Hrabia Robert von Zedlitz-Trützschler, nadprezydent prowincji śląskiej

Ustalenia kongresu wiedeńskiego w 1815 roku spowodowały zmiany granic państwowych w Europie. Saksonia musiała oddać znaczną część swojego terytorium Prusom. Zmiany terytorialne nie ominęły także Śląska. Odnosiło się to do Dolnych Łużyc oraz dwóch trzecich terytorium Górnych Łużyc, które zostały inkorporowane do Prowincji Śląskiej. Od 1 czerwca 1816 roku tereny łużyckie zostały administracyjnie włączone do rejencji legnickiej, mimo sprzeciwu tamtejszej szlachty. Jednocześnie odłączono administracyjnie od Śląska Świebodzin, który został włączony do Brandenburgii. Jednocześnie nastąpiły także kolejne zmiany w hierarchii organów władzy prowincjonalnej. Według „Verordnungwegenverbesserter Einrichtung der Provinzial-, Polizei- Und Finanzbehörden“ z 26 grudnia 1808 roku. Dotychczasowe Kamery Wojny i Domen zostały przemianowane w rejencje. Skupiły one kompetencje obejmujące całość administracji wewnętrznej. W Prowincji Śląskiej zostały utworzone cztery okręgi rejencyjne: legnicka, dzierżoniowska, wrocławska i opolska. Rejencja dzierżoniowska, obejmująca swoim zasięgiem administracyjnym teren Sudetów została jednak wkrótce rozwiązana z powodów finansowych (8 kwietnia 1820 roku). Powiaty, które do niej wchodziły zostały podzielone pomiędzy rejencję w Legnicy i we Wrocławiu.

Szybko okazało się, że początkowo ta nowa instytucja w warunkach wojennych tylko powiększyła chaos kompetencyjny. Dotychczasowy prezydent głogowskiej Kamery Wojny i Domen, Georg von Massow, który zasłużył się w 1807 roku przy ratowaniu skarbu pruskiego, aby ten nie dostał się w ręce wojsk napoleońskich, w lecie tego roku roku został komisarycznym następcą ministra Śląska, hrabiego von Hoyma, a w końcu 1808 roku pierwszym nadprezydentem prowincji śląskiej. Jednak miał problem, aby zmusić swoich urzędników, którzy służyli w administracji fryderycjańskiej od trzydziestu lat, by skłonić ich do przeprowadzenia reformy Steina. Zarzucano mu zaś, że nie posiada własnej inicjatywy oraz że celowo opóźnia wprowadzenie reform . Popadł w konflikt z wiceprezydentem rejencji wrocławskiej, Merckelem. Już jesienią 1809 roku król Fryderyk Wilhelm III uznał nawet, iż stanowisko nadprezydenta jest zbędne, a w roku następnym pruska rada ministrów przyznała w tym względzie rację królowi. Latem 1810 roku, kiedy kanclerzem Prus został Hardenberg, zlikwidowano urząd nadprezydenta. Niespodziewanie przywrócono go jednak pięć lat później, po tym jak administracja pruskich prowincji, w tym Śląska, została uregulowana na nowo edyktem z 30 kwietnia 1815 roku.

Celem organizacji urzędów po zakończeniu wojen napoleońskich było zespolenie nowo uzyskanych części państwa pruskiego, takich jak Wielkie Księstwo Poznańskie oraz Górne i Dolne Łużyce, z resztą państwa pruskiego. Z tego powodu król wydał edykt z 30 kwietnia 1815 roku „o ulepszonej organizacji urzędów prowincjonalnych”. Odtąd organizacja całości państwa pruskiego, takich jak prowincje, rejencje oraz powiaty, miała być jednakowa, przy czym powiaty miały zajmować podobną powierzchnię. Postulaty te odnośnie Śląska nie zostały jednak zrealizowane, gdyż w prowincji pozostałą nadmiernie wielka rejencja wrocławska, która powinna zostać zmniejszona z uwagi znaczne oddalenie wielu powiatów od Wrocławia. Dotyczyło to przede wszystkim Górnego Śląska.

Utworzenie nowych rejencji poprzedziło zapowiedzianą w edykcie kwietniowym z 1815 roku reformę podziału powiatów, która miała dodatkowo zostać uregulowana instrukcją wydaną dopiero 3 lipca 1815 roku. Granice powiatów miały zostać według niej w miarę możliwości utrzymane, ale urzędy powiatowe zlokalizowane być miały centralnie, a powiaty powinny powinny liczyć od 20 do 36 tysięcy mieszkańców. Zadanie to powierzono specjalnie do tego celu wybranym komisarzom, jednak decydujące zdanie miało posiadali: król, ministerstwo spraw wewnętrznych i kanclerz Prus. Komisarze, wśród których był nadprezydent prowincji śląskiej, Theodor Merckel oraz dla rejencji opolskiej dotychczasowy wiceprezydent rejencji wrocławskiej, hrabia Karl Heinrich Fabian von Reichenbach, musieli zmagać się z wieloma protestami miejscowej szlachty. Na Górnym Śląsku spór powstał wokoło siedziby władz rejencyjnych oraz przynależności do rejencji opolskiej powiatu kluczborskiego. Spory graniczne następowały również pomiędzy rejencją w Dzierżoniowie a rejencjami w Legnicy i we Wrocławiu. W kolejnych latach rejencja ta, tzw. górska, okazała się być za droga w utrzymaniu i wskutek polityki oszczędnościowej ministra finansów Klewitza została zarządzeniem z 1 maja 1820 roku rozwiązana, a jej tereny włączono do rejencji we Wrocławiu i w Legnicy.

Komisarze pozostawili ostateczną decyzję o rozmieszczeniu powiatów działającym od 1816 roku rejencjom. Na Górnym Śląsku od początku 1818 roku istniało 15 powiatów, w rejencji wrocławskiej 14 powiatów i w dzierżoniowskiej również 14. Najdłużej sprawa granic powiatów ciągnęła się w rejencji legnickiej, gdzie ostatecznie uregulowano sprawę dopiero w 1820 roku. Do początkowo tylko trzech powiatów górnołużyckich: Lubań, Zgorzelec i Rothenburg dołączono w 1825 roku czwarty powiat górnołużycki – w Hoyerswerdzie. Kolejne zmiany granic powiatów były już rzadkie. Najpoważniejsze dotyczyły hrabstwa kłodzkiego w 1855 roku oraz powiatu bytomskiego w 1873 roku.

Pruskim reformom administracyjnym na Ślasku towarzyszyły zmiany w organizacji kościelnej. Pierwsze nastąpiły po 1821 roku. Na żądanie Prus papież wydał bullę „De salute animarum”, która wyłączała diecezję wrocławską spod zależności od archidiecezji gnieźnieńskiej i podporządkowywała ją bezpośrednio Kurii Rzymskiej. Dopasowano również granice diecezji do granic państwowych i włączono do diecezji wrocławskiej tereny wschodniej części pruskiego Górnego Śląska (dekanaty bytomski i pszczyński).

Organy władzy prowincji: nadprezydent, sejm śląski

Ustawa z 1815 roku bardziej szczegółowo precyzowała kompetencje nadprezydenta. Był od tej pory najwyższą władzą cywilną na podległym sobie terenie, a w przypadku wojny odpowiedzialny był za bezpieczeństwo prowincji. Stanął również później na czele powołanego rozporządzeniem z 22 października 1817 roku Prowincjonalnego Kolegium Szkolnego (Provinzialschulkollegium), które sprawowało nadzór nad szkolnictwem na szczeblu średnim.Nadprezydent miał być komisarzem ministerialnym w swojej prowincji z ogólnym nadzorem nad administracją oraz jednocześnie z szeregiem samodzielnych zadań, do których należały między innymi „kierowanie sprawami oświaty oraz opieki zdrowotnej” obok kontaktów z urzędami wojskowymi, nadzorowaniem środków bezpieczeństwa na terenie prowincji oraz spraw, które wykraczały poza kompetencje poszczególnych rejencji. Dodatkowe sprecyzowanie kompetencji nadprezydenta nastąpiło 23 października 1817 roku. Wtedy to dodano do jego kompetencji kontrolę i nadzór na całością administracji na poziomie prowincji. Miał wykonywać te zadanie poprzez coroczne objazdy swojej prowincji i udział w posiedzeniach rejencji, a także poprzez składanie sprawozdań na ręce ministra spraw wewnętrznych. Ograniczono wówczas kontrolę nadprezydenta nad poszczególnymi rejencjami. Miały one co prawda być nadprezydentowi podporządkowane, lecz ich samodzielność nie mogła być naruszona „w najmniejszym nawet stopniu”. Kształt administracji w Prusach i w prowincji śląskiej został tym samym ustalony na dziesięciolecia.

Źródło: R. Schütz, Die preußischen Oberpräsidenten 1815-1866, [w:] Die preußischen Oberpräsidenten 1815-1945, red. K. Schwabe, Boppard am Rhein 1985, s. 81; H. Neubach, Die Oberpräsidenten von Schlesien 1869-1919, [w:] Die preußischen Oberpräsidenten 1815-1945, red. K. Schwabe, BoppardamRhein 1985, s. 119-131.

W instrukcji z 31 grudnia 1825 roku zostały po raz kolejny rozszerzone kompetencje nadprezydenta . Został uznany za instancję pośrednią pomiędzy ministerstwami a rejencjami. Wyłącznym uprawnieniem nadprezydenta były sprawy reprezentacji stanowej, rozstrzyganie konfliktów kompetencyjnych pomiędzy urzędnikami niższego szczebla oraz wszystkie sprawy, które przekraczały zasięg działalności pojedynczych rejencji (na przykład sprawy prowincjonalnych zakładów leczniczych). Nadprezydent wykonywał również nadzór w stosunku do katolików. W 1845 roku uprawnienia nadprezydentów zostały rozszerzone poprzez nadanie im prawa udzielania koncesji w dziedzinie handlu i przemysłu. Ordynacja gminna z 1853 roku przyznawała im także prawo do rozstrzygania we wszystkich sprawach gminnych. Nadzorowali ponadto placówki edukacyjne i socjalne(tzw. zakłady): domy poprawcze, zakłady dla chorych umysłowo itp. Nadprezydent kontrolował urzędników (w tym prezydentów rejencji) i odbierał od nich zażalenia. W przypadku rejencji wrocławskiej nadprezydent i prezydent rejencji byli tą samą osobą, wobec czego dla tej rejencji powoływano nie jej prezydenta, lecz wiceprezydenta (z uprawnieniami prezydenta rejencji wrocławskiej).

Oprócz nadprezydenta, organami prowincji były dwa konsystorze (jeden dla spraw wyznań i szkolnictwa, drugi dla spraw medycznych - Medizinal-Kollegium), którym tylko przewodniczył nadprezydent. Komisja Śląska (zwana też Generalną), utworzona w celu realizacji reformy rolnej oraz prowincjonalne dyrekcje podatkowe były z kolei wyłącznie podporządkowane najwyższemu urzędnikowi prowincji śląskiej.W 1883 roku ustanowiono przy nadprezydencie jeszcze dwa inneorgany samorządowe: radę prowincjonalną (Provinizialrat) oraz wydział prowincjonalny (Provinzialausschuss). Na czele administracji prowincjonalnej stał wybierany na dziesięć lat starosta krajowy. Administrował on bieżącymi sprawami pod nadzorem wydziału prowincjonalnego, reprezentował samorząd prowincjonalny na zewnątrz oraz przygotowywał postanowienia wydziału prowincjonalnego. Był również przełożonym wszystkich urzędników prowincjonalnych. Urząd ten sprawowali z reguły landraci śląscy.

Źródło: H. Neubach, Die Verwaltung Schlesiens zwischen 1848 und 1945, [w:] Verwaltungsgeschichte Ostdeutschlands 1815-1918. Organisation – Aufgaben – Leistungen der Verwaltung, hrsg. von G. Heinrich, F.-W. Henning, K.G.A. Jeserich, Stuttgart-Berlin-Köln 1993, s. 900.

Reformatorzy pruscy początku XIX wieku planowali przywrócenie reprezentacji stanowych. Idea ta została jednak zrealizowana dopiero w latach 20. XIX wieku w myśl ustawy z 1823 roku. Stany prowincjonalne w prowincji śląskiej (Herzogtum Schlesien, Grafschaft Glatz, Markgrafschaft Oberlausitz) powstały wskutek edyktu królewskiego z 5 czerwca 1823 roku i odpowiadającej mu ustawy wykonawczej z 27 marca 1824 roku. Miały uzupełniać działanie administracji rządowej i samorządu miejskiego oraz zastępować stare stany prowincjonalne w byciu reprezentacją społeczeństwa uczestniczącą we władzy. Posiadały jedynie głos doradczy, przy czym opiniowały wszystkie projekty ustaw dotyczące Śląska. Mogły również przedstawiać prośby i skargi królowi. Poza tą działalnością polityczną podlegał im nadzór nad zakładami dla obłąkanych oraz głuchoniemych, do tego od 1842 roku straż pożarna, a od 1853/54 roku prowincjonalna kasa pomocowa (Provinzialhilfskasse) oraz kasa pożyczkowa (Darlehenkasse) jak również od 1872 roku sprawy biednych (Landarmenwesen).

Do 1875 roku śląski sejm prowincjonalny tworzyły cztery stany: 1. książęta i wolni panowie z 10 głosami 2. posiadacze dóbr rycerskich z 36 głosami 3. miasta z 30 głosami oraz 4. gminy wiejskie z 16 głosami. Osobą-pośrednikiem pomiędzy stanami prowincjonalnymi a rządem był komisarz królewski. Obradami sejmu prowincjonalnego kierował marszałek sejmu prowincjonalnego, który również mianował jego specjalne wydziały. Pierwszy śląski sejm prowincjonalny obradował we Wrocławiu od 2 października do 22 grudnia 1825 roku, następne zaś miały miejsce w 1828, 1830, 1833 oraz 1837 roku. Od 1841 roku był on zwoływany co dwa lata. Poprzez utworzenie w Berlinie Sejmu Pruskiego (Vereinigte Landtag), w którym reprezentowane były od 1847 roku wszystkie stany prowincji pruskich , sejmy prowincjonalne w monarchii pruskiej zostały ograniczone do zadań tylko samorządowych.

Osobny sejm prowincjonalny miały Górne Łużyce, częściowo włączone po 1815 roku do Śląska. W 1842 roku utworzono przy sejmie śląskim wydział stanowy i kolegium, które miało działać wówczas, gdy nie obradował sejm prowincjonalny. W jego skład wchodziło 6 członków dwóch pierwszych kurii, 4 posłów miejskich i 2 wiejskich. Przewodniczącym wydziału był marszałek sejmu prowincjonalnego. Od 1869 roku przy sejmie istniała deputacja krajowa (Landesdeputation) prowincji śląskiej, która składała się każdorazowo z marszałka sejmu prowincjonalnego, starosty (Landeshauptmann) oraz siedmiu deputowanych. Zarządzała majątkiem prowincji oraz jej instytucjami. Bieżącymi zadaniami administracyjnymi zajmował się starosta, jako „najważniejszy stanowy urzędnik” w prowincji śląskiej, a nadzór nad deputacją krajową sprawował nadprezydent.

29 czerwca 1875 roku została wschodnim prowincjom Prus nadana nowa ordynacja prowincjonalna. Według niej administracja gmin, powiatów i prowincji miała zostać określona bliżej przez inne ustawy. Zagwarantowano jednocześni, że sprawami komunalnymi zajmować się będą zgromadzenia składające się z wybieranych członków i obradujące publicznie. Ordynacja powiatowa weszła w życie 1 stycznia 1876 roku.

Sejm prowincjonalny jako organ uchwałodawczy samorządu prowincjonalnego składał się wyłącznie z deputowanych z powiatów miejskich i wiejskich, którzy wybierani byli we wsiach przez sejmiki powiatowe, a w miastach przez magistrat i rady miejskie, każdorazowo na sześć lat. Liczba deputowanych do sejmu prowincjonalnego wynosiła początkowo 125 i wzrosła później do 158. Sejm prowincjonalny był zwoływany przez króla co dwa lata. Nadprezydent jako komisarz sejmu prowincjonalnego miał w kompetencjach zapraszanie jego członków, otwieranie oraz zamykanie jego obrad. Posłowie wybierali ze swojego grona przewodniczącego oraz jego zastępcę.

Źródło: H. Neubach, Die Verwaltung Schlesiens zwischen 1848 und 1945, [w:] Verwaltungsgeschichte Ostdeutschlands 1815-1918. Organisation – Aufgaben – Leistungen der Verwaltung, hrsg. von G. Heinrich, F.-W. Henning, K.G.A. Jeserich, Stuttgart-Berlin-Köln 1993, s. 899.

Bibliografia

1. Die Instruktion für die Oberpräsidenten vom 31. Dezember 1825 und die Instruktion zur Geschäftsführung der Regierungen in den Königlich Preußischen Staaten vom 23. October 1817. Zusammengestellt und mit Erläuterungen versehen, Hannover 1884.
2. Die preußischen Oberpräsidenten 1815-1945, red. K. Schwabe, Boppard am Rhein 1985.
3. Die preußischen Oberpräsidenten 1815-1945, red. K. Schwabe, Boppard am Rhein 1985.
4. Dienst-Instruktion vom 23. Oktober 1817 für die Königl[ichen] Preuß[ischen] Regierungen mit den wichtigsten spätern Gesetzen und Verordnungen, wodurch dieselbe bis auf die neueste Zeit abgeändert, deklarirt und ergänzt worden ist, Berlin 1842.
5. Historia Górnego Śląska. Polityka, gospodarka i kultura europejskiego regionu, red. J. Bahlcke, D. Gawrecki, R. Kaczmarek, Gliwice 2011.
6. Historia Śląska Tom II 1763-1850, Część II 1807-1850, red. S. Michalkiewicz, Wrocław-Warszawa-Kraków 1970.
7. Historia Śląska. Tom III 1850-1918 Część I 1850-1890, red. S. Michalkiewicz, Wrocław-Warszawa-Kraków-Gdańsk 1976.
8. Historia Śląska. Tom III 1850-1918 Część I 1850-1890, red. S. Michalkiewicz, Wrocław-Warszawa-Kraków-Gdańsk 1976.
9. Historia Śląska. Tom III 1850-1918 Część II 1891-1918, red. S. Michalkiewicz, Wrocław 1985.
10. Kamionka R., Reorganisation der Kreiseinteilung Schlesiens in der Stein-Hardenbergschen Reformperiode, Breslau 1934.
11. Provinzialordnung für die Provinzen Preußen, Brandenburg, Pommern, Schlesien und Sachsen. Unter Benutzung der amtlichen Motive der Regierung und der Verhandlungen beider Häuser des Landtage herausgegeben von Heinrich Steinitz, Berlin 1875.
12. Verordnung wegen verbesserter Einrichtung der Provinzial-, Polizei- und Finanz-Behörden. Vom 26 Dezember 1808, [w:] Novum Corpus ConstitutionumPrussico-BrandenburgensiumPraecipueMarchicarum, Oder Neue Sammlung Königl. Preußl. und Churfürstl. Brandenburgischer, sonderlich in der Chur- und Marck-Brandenburg, Wie auch andern Provintzien, publicirten und ergangenen Ordnungen, Edicten, Mandaten, Rescripten ... Vom Anfang des Jahrs 1751 und folgenden Zeiten ..., [hrsg. von Samuel von Coccejus], Bd. 12, Von 1806. bis 27sten Oktober, 1810. als von welchem letztern Zeitpunkte ab die Gesetz-Sammlung für die Königlichen Preußischen Staaten erschienen ist, Berlin 1822.
13. Verordnung wegen verbesserter Einrichtung der Provinzial-, Polizei- und Finanzbehörden. De dato Königsberg, den 26. Dezember 1808.
14. Verordnung wegen verbesserter Einrichtung der Provinzialbehörden vom 30. April 1815, [w:] Gesetz-Sammlung für die Königlichen Preußischen Staaten 1815.
15. Verordnung wegen verbesserter Einrichtung der Provinzialbehörden vom 30. April 1815, [w:] Gesetz-Sammlung für die Königlichen Preußischen Staaten 1815.
16. Verwaltungsgeschichte Ostdeutschland. Organisation-Aufgaben-Leistungen der Verwaltung, hrsg. von G. Heinrich, F.-W. Henning, K.G.A. Jeserich, Stuttgart-Berlin-Köln 1992.
17. Ziekursch J., Das Ergebnis der friderizianischen Städteverwaltung und die Städteordnung Steins, Jena 1908.
18. Ziekursch J., Hundert Jahre schlesischer Agrargeschichte. Vom Hubertusburger Frieden bis zum Abschluss der Bauernbefreiung, Breslau 1927.

Źródła on-line

Handbuch der Provinz Schlesien